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关于印发《新疆水泥错峰生产管理办法》的通知

伊犁哈萨克自治州经济和信息化委员会、环保局,各地州市经济和信息化委员会、环保局,兵团各师工业主管部门、环保局,各水泥企业:
    为贯彻落实国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于做好下半年重点经济工作促进全区经济持续稳定增长的意见》(新党办发〔2016〕41号)要求,我们起草了《新疆水泥行业错峰生产管理办法》,现予印发,请遵照执行。
    附件:《新疆水泥行业错峰生产管理办法》

                                                                                                                                                 自治区经济和信息化委员会        自治区环保厅
                                                                                                                                                 兵团工业和信息化委员会          兵团环保局

                                                                                                                                                                         2016年9月5日

附件:

                                                                                                      新疆水泥行业错峰生产管理办法
                                   
    第一章    总则
    第一条  水泥行业错峰生产是在我国北方地区冬季采暖期内水泥企业实行全面停窑,在春季采暖期结束后再开窑生产的运行机制。错峰生产是改善大气环境质量,化解水泥产能严重过剩的重要举措。
    第二条  根据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号),国家工信部、环保部《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》(工信部联原函〔2015〕542号),自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于做好当前经济工作推进经济持续健康发展的意见》(新党办发〔2016〕7号)和《关于做好下半年重点经济工作促进全区经济持续稳定增长的意见》(新党办发〔2016〕41号)要求,为加强和规范错峰生产管理,制定本办法。
    第三条  本办法适用于新疆境内所有水泥熟料生产企业。错峰生产期间各水泥熟料生产企业水泥磨可根据市场需要安排生产。水泥粉磨站不适用本办法。

    第二章    实施要求
    第四条  错峰生产时间和错峰周期长短根据市场需求认真测算,合理确定,由自治区经信委(建材行办)、环保厅、兵团工业和信息化委员会、环保局于每年10月底前下发错峰生产停窑计划。错峰生产以冬季为主,其它季节如有必要,可考虑间歇停窑。
    第五条  考虑到南北疆气候差异较大,南疆五地州错峰停窑时间可适当调整,原则上按照自治区规定的取暖期确定错峰周期。鼓励产能过剩严重的区域,在确保市场供应的基础上,企业间协商一致适度延长停窑时间。
    第六条  错峰生产是全疆水泥企业的一致行动,各企业必须严格遵守错峰生产计划。停窑时间从要求停窑当天零时至停窑结束当天零时为一周期(含烘窑时间),不得擅自减少错峰停窑天数。
    第七条  错峰生产期间各企业要安排好职工生活和培训,做好设备的检修和技术改造,确保正常生产期间设备高效运转,降低单位产品能耗。加强熟料堆场管理,严格控制冬储熟料量,严禁熟料露天堆储,防止造成质量损失和二次污染。
    第八条  严格执行水泥行业污染物排放新标准。《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)已于2015年7月1日全面实施,凡是未按要求完成脱硝设施建设或者脱硝设施建成后不正常运行,不能达标排放的企业,错峰期结束后也不得恢复熟料生产,直至实现达标排放,满足有关环保要求。
    第九条  错峰生产计划下发后,各企业负责按要求组织实施,自治区建材行办(协会)负责指导、协调,各地州市(兵团各师)经信、环保等部门指定专人负责监督落实。对违规行为,在各自职责范围内从重处罚。  
    第十条  错峰生产停窑计划一经下达,原则上不得变更。提前停窑的,不计入统一停窑计划。确因特殊原因,需要推后错峰生产起止时间的企业,应将变更理由形成书面申请材料,并填报《新疆水泥熟料生产企业错峰生产变更申请表》(见附件),经各地州市(兵团各师)经信部门商当地环保等部门同意批准后,抄报自治区经信委(建材行办)、环保厅,兵团工信委、环保局。变更后的停窑时间应连续,不得分段停窑,不得减少停窑天数;变更后的停窑日期不得晚于计划停窑日期一个月。
    第十一条  自治区建材行办(协会)应组织企业签订以维护错峰生产和抵制低价倾销为主要内容的行业自律公约,自觉执行错峰生产有关约定,提高错峰生产效果。倡导企业遵守行约,诚实守信,凝心聚力,共克时艰。

    第三章  监督管理
    第十二条  充分利用自治区、兵团环保部门污染物排放在线监测平台对全疆水泥熟料生产企业错峰生产开展情况进行监督。
    第十三条  鼓励企业之间互相监督举报,举报企业可直接报当地经信、环保部门或自治区建材行办(协会)。举报材料应事实清楚,证据充分,随附视频资料并注明联系信息。
    第十四条  当地经信部门会同环保部门核实情况,并将处理结果和处理建议报送自治区经信委(建材行办)、环保厅,兵团工信委、环保局。

    第四章  违规责任
    第十五条 有下列情形之一的,属于违规行为。
    1、拒不执行全疆错峰生产统一规定的;
    2、擅自减少错峰停窑天数或变更错峰停窑计划,提前、推后开窑或中间擅自开窑的;
    3、隐瞒真实情况、提供虚假申请材料,骗取变更停窑计划的;
    4、熟料露天堆储的。
    第十六条  对违规行为,视情节轻重企业承担以下责任。
    1、对违规企业法人代表进行约谈,责成改正;
    2、对约谈整改不利的,在全行业通报批评;
    3、熟料露天堆储的,按照《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定从重处罚;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治;
    4、行业部门对有违规行为的企业加大关注力度,加强与环保和税务等部门沟通,严格执行国家财政部、税务总局《关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》(财税〔2015〕78号)关于“因违反税收、环境保护的法律法规受到处罚(警告或单次1万元以下处罚除外)的,自处罚决定下达的次月起36个月内,不得享受本通知规定的增值税即征即退政策”的规定;
    5、对能耗超限额的违规企业,率先实行阶梯电价,率先列入产能退出计划。落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)要求的整改、停业、关闭规定;          
    6、取消享受经信系统各类政策、资金优惠补助。

    第五章  附则
    第十七条  本办法由自自治区经信委(建材行办)负责解释。  
    第十八条  本办法自发布之日起执行。

    附件:新疆水泥熟料生产企业错峰生产变更申请表 

                                                                                                                                                                                  2016年9月27日